随着越来越多本地百姓前来做工，朱存枫将其分成两套用工系统，一套短工，当天结算，想走就走。另一套算家丁，完全依靠朱存枫生活，家人居住在帐篷或员工宿舍内。
修桥、盖房子这种需要时间长但没有秘密可言的工作全部交给短工（有水泥、沥青等，无所谓，家丁做的工作才重要。
加入短工序列的王二等人并没有见到朱存枫及其他重要人员，更别说打探到朱存枫有多少钱，钱藏在哪里，只知道朱存枫确实有钱。
“王二是吧，如果你们干得长，需要出一个人加入代表协商会。”
“工头，这个什么什么会是什么意思？”
“这是家主善举，每一支小队伍一人或者百个人以上派出七个代表，这个代表就代表你们，为你们说话，为你们争取利益，为你们监督管理。”
“请工头详言。”
“我打个比方。”工头说道，“工地上每一处都有任务，每个人都有活计，什么时候活计干完了，是不是帮助其他队伍干活了，或者干得少了，雇工自己最清楚。一旦上面计算错误，代表会就要提出反对，有反对就要核实，核实清楚代表会同意才会上报，最后上面会按照这个报告发放工钱。
还有比如，工地上每隔几天就有肉吃，每个人吃到的肉都是一样的，如果有工头、厨子或者什么管理人员克扣粮食，乃至克扣工钱，代表会就要提出抗议。一旦证明真的有克扣事情发生，犯错的人将会被惩罚、撤职。
等等还有许多事都需要代表会做，加入代表会后就懂了。”
“这不就是小吏。”
“不一样，小吏负责管理。代表只负责监督，没有额外的钱，还要干自己的活的，纯粹为了确保自己团队的利益，需要代表奉献。”
王二不明白代表会是什么东西，其实就是朱存枫为了深入基层管理、高效管理和监督的手段。创业初期，最高明且有效降低各类内耗的制度就是集体宗旨和红色队伍的那个制度。
对于朱存枫而言，钱财要多少有多少，丰富的物质使得他无限接近没有私心，且朱存枫心心念念想着回家，对这个时空本身没有归属感，消除了他为后代考虑的仅有私心。
没有私心肯定要学习伟人拉队伍的方式，这种方式高效且凝聚力强。朱存枫首先做的就是创建军士代表会与雇工代表会，促使他与基层之间沟通顺畅，消除山头的同时还不会被别人架空。
若说最开始朱存枫利用高福利吸引，那代表会、上下平等这些措施建立后朱存枫赋予所有人公平与尊重，所有人也回报给朱存枫真心的忠诚与拥戴。
这就是为什么，朱存枫不在乎别人知道他的身份，他相信没有人会故意说出去。
不出意外，王二以代表身份加入了代表会，并体会到了从没有体会过的公平，一时间有些恍惚。
“好了，这次会议结束，大家回去后别忘了开诸葛会，想想怎么解决修桥过河的事。”
王二刚一回去，他的部下也是同乡之人七嘴八舌询问代表会的事。
“王大哥，什么是诸葛会？”
“三个臭皮匠顶个诸葛亮，就是让我们集思广益想办法解决问题。”
“有问题让他们高官想去，我们就是干活的，想什么想。还不如想想明天吃什么，听说明天有肉，不知道真的假的。”
王二看着说话的人，因为他自己也问过这个问题，得到了一个他无法拒绝的答案。
“往大了说，路修好了造福整个崇信、整个陕西和整个大明，一样关系到你我他的利益。往小了说，修路队每完成一条路都有奖赏，越快完成修建就越早越多拿到奖赏，还能尽快加入下一条道路的修建工作，拿更多奖赏。”
“王大哥，这跟我们有什么关系，我们抢他*的就走啊！”
“这几天的分田欢庆你没去？”
“去了啊，有肉吃还不要钱，不吃白不吃，可他们分田跟我们没关系啊。”
“那你就没想过队伍修路到我们家乡，在我们家乡分田分地？”
“怎么可能，那个朱风是崇信守备，不是澄城守备。”
“前几天朱风去泾州买地，还帮一群苦主打官司，你说他为什么？”王二说道，“我听说几个月前崇信的地都在几个大地主手里，如今大部分地都被朱风分给了本地穷人。”
“劫富济贫？”
“我决定去见见他。”
“不行啊，王大哥，我们杀官造反被通缉，官官相护，朱风不会放过我们的。”
“无所谓，死也只是死我一个，要是他和我想的一样，我不会死。要是我死了，叛贼授首，只要你们不再跑出去，官府不会追查下去的。”
“王大哥，要不再等等看。你不是说朱风买泾州的地是为了分田，不如我们等等看，他要是真的分地你再去？”
“也好。”
崇信王府
“我儿，你把地买回来又送给那群泥腿子，到底为什么？这样收买人心没有用，田税还是被朝廷收去了，总不能你再收一遍吧，泥腿子抗不住。”
“父王，我不但不收税，朝廷要收多少我给，不用百姓给。”
“你哪来那么多钱粮糟蹋？”崇信王轻声说道，“高筑墙广积粮，打天下花钱如流水的。”
“父王，你还是安心坐在那什么都不要管，坐给朝廷看，我的事你放心。”
“我怕我坐着坐着等来砍刀！”
基层建设初步完成令工作走上快车道，朱存枫适时调整方略，将手里的农田都分发给当地农民，只保留荒地，为将来建造工厂和其他用处准备。
没有将田分给最先加入队伍的流民有几个考量，首先是害怕地域冲突，其次是为了保持队伍活性。
明朝百姓乡土观念很重，只有让百姓看到队伍真的分田分地，同时还暗示会去他们的家乡分田分地，那队伍就会爆发出极高的热情，并且不会消散。
朱存枫分田的时候还让分到田的百姓亲手处决为富不仁的当地地主、乡绅，这样才会给百姓施加忧患意识，害怕朝廷杀回来处罚他们，拿走他们还没捂热的胜利果实。如此分到田的百姓一样会积极支持队伍，永远跟着队伍走。