接下来的几天，易飞或带人、或自己私下里暗访巡查，对自己麾下的这三县之地进行了一番详细的调查，结果却让易飞非常不满意。
整体来看，除了官方经营的几个大工厂产业链之外，还有许多的小作坊作为补充，也让易飞他们麾下的物资繁荣了不少。
不过，受限于原材料的问题，小作坊的竞争也是非常激烈的，可是，短短两个月不到的时间，就已经出现了军政家属仗势欺人，以权兼并、打压小作坊的情况了。
恶龙还没有消灭呢，勇士就已经要化作新的恶龙了。
而且，各种物资的生产，没有一个统一的秩序和管理，中间产品大量冗余、成品却生产不出来的情况着实不少。
许多保存时间短的物资，有时多、有时少，价格变动频繁。
唯一还算稳定的就是官方军管的粮食价格以及食盐的价格了。
不过，也不全是坏消息，在开荒田地这一方面，就比易飞预料的要好，除了黄巾政策鼓励了流民的积极性，主要还是因为铁质农具的大规模应用，促进了开荒的进程。
一连调查了七八天之后，易飞开始把自己关在屋子里，想要梳理出一个比较契合当前环境的新制度，既要有比较明显的变革，也要适应现实情况的发展，否则的话，无论偏颇向哪一方面都会出现问题。
府衙管理能力跟不上发展的速度，会对刚刚有点苗头的新时代造成巨大的打击，太过超前了，；没有足够的新时代官员，也会出现大乱子的。
而首先被改的自然是军队方面，不仅是因为军队更重要，也是因为军队改革要更加简单一些。
级别上来说，没有特别大的改变，整体还是沿袭汉制，伍-什-队--屯--曲--都尉--将军-杂号将军-封号将军-大元帅
其中一队约有五十人，一屯一百余人，一曲五百余人，都尉统兵约三五千，无号的偏将统兵在一万左右，也是常规情况下，太平年月的最高实权将军了。
杂号将军一般统兵三五万人，至于封号将军，那就是统兵近十万人的大战了，而元帅这个称号，应该就是唯一的了，也是统管天下所有兵马的了，不过，这些统兵人数，都不是常规设置，而是战时临时任命的。
除此之外，易飞还设立了军衔制，主要就是为了奖赏底层士兵，提升社会地位之用的。
因此，军衔制主要就是到将军这一个级别，至于杂号将军及以上，军衔和职务是等同的，只是是否统兵掌实权那就不一定了。
而既然是为了奖赏，自然要好听一点了，因此，所有的军衔都是将军衔，分为六等，最高是一等将军衔。
而又根据是否掌兵，分为职务军衔以及荣誉军衔，职务军衔即当选成为伍长就有，退伍就收回。
而荣誉军衔，是指立功的荣誉奖励，有提高相应的社会地位之用，一得永得，不会收回。
除此之外，都尉和将军级别，分设两员副将和三名参谋，封号将军及以上又设立专门的参谋处，人数不定。
而这些参谋除了辅助参赞军事之外，还分管军队后勤、士兵生活、思想教育等，尤其是思想教育这一方面，易飞本想专设一个职位来着，只是现在有些不太合适，就改为参谋了，一般情况下，这就是参谋长。
而在整个军队之上，又设立军机处，主要由元帅以及封号将军共同管理，主管黄巾军的所有军务，是除易飞之外唯一一处可以调动万人以上军队的机构。
当然了，战时会分给各军主官更大的权利，那就另说了。
整体框架也就这样了，至于具体细节，如后勤部门、军工厂、军用运输部门、军校等，都是军机处的下属部门了。
将这个情况又梳理了一边之后，易飞发现思想教育这一方面有点轻了，因此，又专门设立了一个临时的副元帅职务，除了辅助元帅处理军务，就是主管思想教育。
等到军队的各级别确定之后，易飞又开始考虑军队的种类，这其中又要分为军阵营、主战的普通精锐营士兵、主戍守的普通士兵、民兵这四大类，而除民兵之外的前三者，也是这个世界的主要军事力量。
至于其它的如垦殖军团、将来的殖民军团等，都会根据当时的情况划分入前面的几个兵种里。
等到划分完成之后，易飞将初稿交给了铁战，让他带着参谋和将军们研究补充各种细节去，等到易飞再次审核合格后，就会开始推行，不过这个时间倒是不急，毕竟这个冬季应该是不会发生大规模的战争，因此，只要这个冬季结束前完成整编就可以了。
军队的编制问题很快就讨论完成了，只是在实际操作过程中，问题仍然很多，最严重的问题就是识字人员不足的问题，导致诸多部门的参谋人员配备不齐。
对于这种情况，易飞也早有预料，一方面暂且简配，将主力部队的核心人员配出一个框架出来，使得部队走上正轨就行。
至于戍守部队以及民兵等，大多还是按照之前的来，等到后续有立功提拔上来的士兵或是军校生来慢慢补充。
如此情况下，军校也再一次扩充，而且也开始变得更加正规，从一个教大头兵识文断字的草台班子，变成了一个有着固定驻地以及进行基本的军队事务教育的学校。
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只是受限于老师的缺少和教材实例较少等问题，军校对于学生的产出仍然稀缺，每年都不足两百人。
但这个数字已经是现在改进后军校的极限了。
除此之外，在军校下属又创立了多个固定式或移动式的识字班，而移动式的识字班主要是跟随军队，对全军进行认字扫盲和思想教育。
林林总总，大小事项加在一起，等到开春的时候，军队才完成了最基本的整编，而磨合问题那就是一个比较长久的话题了。
而同一时间进行改编的还有政务部门，不过，本来想要大刀阔斧的改革一番的易飞，在仔细了解了政务部门的情况之后，也只是重新梳理并规范化了一下。
除此之外，还强化了司法和思想教育部门的权力，之后就暂且照常如故了，因为现在的地盘还小，所有的事情基本上都是由核心的政务部门直接管辖的，没有什么中间管理机构，因此，此时并不是一个改革政务部门的好时机。
由张老汉牵头组建的内阁开始管理所有的政务，其下根据需求随时组建和取消相应的各个小部门。
除此之外的核心六部，吏、户、刑、工、商、兵（主管军队方面的后勤供给和功劳的复审等），也逐渐的开始发力。
至于礼部暂且缺人没有组建，少量的事务由内阁代管，如大庆典和教育方面的问题，而商部主要是为了收税和管理工商生产，总体来说缺漏还是很多的，但在此时缺少官员的情况下，基本也满足了政务方面的需求。
此外，易飞还组建了最高级别的大会，主要成员以各村落村长、各街坊坊主以及各行业的杰出者为主，来和易飞一起听取政务部门的汇报，但，象征意义大于实际意义，只能算是为以后做准备了。
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